Formation des chômeurs longue durée

Principales caractéristiques des Demandeurs d’emploi de longue durée (DELD)

A fin juillet 2022, ils sont 1 181 362 dont 50,7 % d’hommes, 22,5 % de moins de 35 ans, 44,4 % de 35 à 54 ans, 33 % de 55 ans et plus. 56,5 % ont un niveau de formation au plus égal au CAP/BEP, 19,2 % au bac, et 24,3 % à un diplôme du supérieur. 16,9 % résident en QPV.

Entre 2019 et 2022, leur nombre a diminué chez les hommes comme chez les femmes de 15 % ; il a diminué de 17 à 20 % chez les 25-54 ans, de 10% chez les 55-64 ans et augmenté de 44 % chez les 65 ans et plus (ils ne sont que 57 000 en juillet 2022 soit 4,8 % des DELD).

Le « plan DELD » visait à permettre de profiter d’un contexte économique très favorable pour diminuer rapidement le nombre de chômeurs de longue durée, en orientant une part d’entre eux vers les secteurs d’activité les plus en demande de main-d’œuvre. Pour ce faire, l’approche retenue misait sur la simplicité :

• Un ciblage du public reposant sur un seul paramètre : la durée d’inscription à Pôle emploi en août 2021 (1 534 000 personnes, en réalité 1 122 000) : le plan de contact a produit des effets qualitatifs : radiation de 53 000 chômeurs et un renforcement de l’intensité d’accompagnement.

• Un opérateur principal avec Pôle emploi avec un accompagnement par des conseillers vers des sessions de remobilisation, et des formations les plus adaptées : formations préalables au recrutement sur un poste identifié par l’entreprise, périodes de mises en situation en milieu professionnel, des contrats de professionnalisation et, pour les cadres, des sessions mises en œuvre par l’Apec.

Le plan de contact a conduit à un doublement du nombre de contacts par conseiller par rapport à 2019 (8,6 contacts en 2021 contre 4,8 en 2019) et à une réduction de moitié du délai moyen entre deux contacts (37 jours en 2021 contre 74 en 2019).
Noter qu’entre 2019 et 2022, sur en moyenne 1 280 000 chômeurs LD, les 2/3 ont bénéficié d’un accompagnement guidé (un appui régulier dans leur recherche par des changes physiques, téléphoniques ou par e-mail), 22 % d’un accompagnement renforcé pour les plus éloignés de l’emploi, 12 % par des contacts essentiellement dématérialisés pour les plus autonomes et proches du marché du travail.

• L’absence d’objectif de résultat.

Il comportait quelques innovations : un «parcours emploi-santé» pour mieux prendre en compte les difficultés de santé des DEDL dans la recherche d’emploi, le versement d’une prime de 1 000€ aux demandeurs d’emploi entrant dans les formations préalables au recrutement, le versement d’une aide à l’embauche de 8 000€ pour les employeurs (contrat de professionnalisation) et la mise en place d’un «challenge national» permettant aux agences de Pôle emploi de proposer des initiatives de terrain prometteuses et d’en financer les meilleures.

Pour mettre en œuvre ce plan, l’État avait prévu une enveloppe de plus de 400 M€ pour financer les aides, prestations et formations, ainsi qu’un renfort temporaire de 700 équivalents temps plein (ETP) afin d’animer des actions collectives au bénéfice des DEDL.

Pôle emploi a mis en place un pilotage national tout en laissant aux équipes d’appui une marge de manœuvre d’adaptation aux réalités locales.

Ce choix s’est avéré pertinent. La quasi-totalité de la cible des DEDL a été contactée dans le délai annoncé. Un plus grand nombre d’actions de mobilisation a été réalisé en faveur des DELD par rapport à 2019, année prise pour référence au titre de la période précédant la crise sanitaire. La part des DELD dans les entrées en formations préparatoires à l’emploi, en particulier dans les préparations opérationnelles à l’emploi individuelles (POEI), a augmenté. Par ailleurs, la mise en œuvre du « challenge national » a permis aux agences de faire remonter leurs propositions et d’engager leurs expérimentations. Enfin, le nombre d’accompagnements proposés par l’Apec a doublé.

Pour autant, plusieurs dispositifs n’ont pas été mobilisés à la hauteur prévue :

• Le nombre des immersions en milieu professionnel est en baisse de 11 % par rapport à 2019,
• L’incitation financière à l’embauche de DELD en contrat de professionnalisation a été peu utilisée,
• L’objectif de 35 000 actions de mobilisation n’a pas été atteint ; les « packs de remobilisation », se sont heurtés à des taux d’absence importants. Au total, le budget prévu n’a été consommé qu’à hauteur de 33 %,
• L’atelier « valoriser son image professionnelle » (VSI) : sur les 13 000 ateliers supplémentaires budgétés, moins de 3 000 ont été réalisés,
• La prestation « Prépa-compétences », mise en œuvre par l’Afpa n’a pas été consommé.

A fin 2022 environ 4 500 embauches en contrat de professionnalisation ont eu lieu pour une cible de près de 30 000 ; les crédits alloués ont été exécutés à hauteur de 15 % seulement ; de fait, les contrats de professionnalisation n’ont pas fait l’objet d’une forte mobilisation des conseillers. De plus, l’incitation financière de 8 000€, versée aux employeurs n’a pas suffi à modifier leur comportement préférant, pour une aide d’un montant équivalent, celle pour le public jeune (mesures du plan « 1 jeune, 1 solution »).

En l’absence d’objectif de résultat (notamment en matière de retour à l’emploi), assigné au plan et faute d’une définition de la méthodologie d’évaluation, il sera difficile de mesurer l’efficacité des actions menées.

Si les outils proposés en début de parcours d’accompagnement ont été bien mobilisés, les dispositifs orientés plus directement vers l’accès à l’emploi ont été peu consommés. La très forte sous-consommation de l’enveloppe prévue pour les contrats de professionnalisation conduit à un taux global d’exécution du budget prévisionnel de 33 % vs 58 % pour les autres dispositifs.

Pour en savoir davantage : Le plan en faveur des demandeurs d’emploi de longue durée - exercices 2021 - 2022, Cour des Comptes, mars 2023